Päätösten yhteenveto ja sen merkitys
Päätösten yhteenvedon tarkoituksena on antaa eläkkeenhakijalle kokonaiskäsitys eläketurvasta, joka koostuu eri EU-maissa karttuneesta eläkkeestä.
Kun yhteyslaitos saa tiedon kaikista eri EU-maiden laitosten tekemistä päätöksistä, se lähettää eläkkeenhakijalle ja muille asianomaisille laitoksille yhteenvedon päätöksistä. Yhteenveto on lähetettävä hakijalle laitoksen käyttämällä kielellä tai hakijan pyynnöstä millä tahansa EU:n virallisella kielellä.
Oikeus vaatia päätöksen tarkistamista
Kun eläkkeenhakija on saanut päätösten yhteenvedon ja hän on yhteenvedon perusteella sitä mieltä, että 2 tai useamman laitoksen päätöksellä on saattanut olla kielteinen yhteisvaikutus hänen oikeuksiinsa, hakijalla on oikeus vaatia asianomaisia laitoksia tarkistamaan päätökset. Tarkistusvaatimus tulee tehdä kunkin laitoksen kansallisessa lainsäädännössä säädetyssä määräajassa.
Määräajan laskeminen alkaa yhteenvedon saamispäivästä. Hakijalle on ilmoitettava tarkistamisen lopputuloksesta kirjallisesti. Täytäntöönpanoasetuksen edellyttämää päätöksen tarkistamista vastaa kansallisen lainsäädännön mukainen päätöksen oikaisu. Eläkkeenhakijaa informoidaan oikeudesta vaatia päätösten tarkistamista päätösten yhteenvetoon käytettävällä lomakkeella.
Kielteinen yhteisvaikutus
Kun eläkkeensaajan eläketurva muodostuu eri jäsenvaltioiden lainsäädäntöjen mukaan määräytyvistä eläkkeistä, on eläkkeensaajan oikeusturvan toteutumisen kannalta tärkeää, että hän päätösten yhteenvedon perusteella pystyy tutkimaan eri jäsenvaltioiden antamien päätösten yhteisvaikutusta. Jos hakija on yhteenvedon saatuaan sitä mieltä, että 2 tai useamman laitoksen päätöksellä on saattanut olla kielteinen yhteysvaikutus hänen oikeuksiinsa, hänellä on oikeus vaatia asianomaisia laitoksia tarkistamaan päätökset kunkin laitoksen kansallisessa lainsäädännössä säädetyssä määräajassa.
Kielteinen yhteisvaikutus voi syntyä esimerkiksi tilanteissa, joissa kansallista eläkettä on vähennetty ensisijaisella etuudella ottamatta huomioon perusasetuksen sääntöjä päällekkäisyyden estämiseksi.
Jos 2 tai useampi jäsenvaltio ottaa huomioon saman erilaisen etuuden vähentävänä, huomioon otettavan etuuden määrä jaetaan sen huomioon ottavien maiden lukumäärällä. Jos päätösten yhteenvedon perusteella ilmenisi, että vähennettävää etuutta ei olisi jaettu kaikkien sen huomioon ottavien maiden lukumäärällä, eläkkeensaajalla on oikeus vaatia päätöksen oikaisua kielteisen yhteisvaikutuksen perusteella.
Kielteinen yhteisvaikutus voi ilmetä myös muun muassa silloin, jos henkilön kaikkia vakuutuskausia ei ole otettu huomioon EU-eläkkeen laskennassa.
Eläkepäätöksen tarkistamista koskevan vaatimuksen tulee perustua yhteenvedosta ilmenevään uuteen selvitykseen, jonka mukaan toisen jäsenvaltion tai jäsenvaltioiden laitosten päätöksillä on ollut kielteinen vaikutus siihen päätöksen, jonka hakija on saanut Suomen työeläkelaitoksesta.
Tarkistusvaatimuksen suhde kansalliseen muutoksenhakuun
Päätösten tarkistamista koskevan säännöksen tarkoituksena on turvata EU:ssa liikkuvan henkilön unionin oikeudesta tulevien oikeuksien toteutuminen. Oikeus vaatia päätöksen tarkistamista yhteenvedon jälkeen syntyy itsenäisesti EU-asetuksen säännöksen perusteella riippumatta kansallisesta muutoksenhausta.
Oikeuden vaatia päätöksen oikaisua yhteenvedon jälkeen ei kuitenkaan ole katsottu tarkoittavan sitä, että henkilölle syntyisi uudelleen oikeus hakea muutosta kansallisen muutoksenhaun jälkeen. Oikeus vaatia tarkistamista on rajattu koskemaan vain eri jäsenvaltioiden antamien päätöksen yhteisvaikutusta. Jos päätösten yhteenvedon perusteella ei voida osoittaa kielteistä yhteisvaikutusta, perusteita päätöksen tarkistamiselle ei ole täytäntöönpanoasetuksen tarkoittamalla tavalla.
Päätöksen tarkistamiseen kielteisen yhteisvaikutuksen tilanteissa sovelletaan kansallisia säännöksiä
- päätöksen oikaisusta muutoksenhaun yhteydessä tai
- lainvoimaisen päätöksen oikaisusta uuden selvityksen perusteella.
Vaatimus eläkepäätöksen oikaisusta yhteenvedon jälkeen osoitetaan sille eläkelaitokselle, joka on antanut päätöksen. Eläkelaitos tutkii, onko päätöksen tarkistamiselle täytäntöönpanoasetuksen mukaisia edellytyksiä ja ilmoittaa ratkaisustaan hakijalle kirjallisesti.
EU-eläkepäätös ei ole tullut lainvoimaiseksi ennen päätösten yhteenvetoa
Koska EU-eläkepäätöstä koskevaan muutoksenhakuun sovelletaan ensisijassa kansallisia muutoksenhakua koskevia säännöksiä, on mahdollista, että kansallinen muutoksenhakumenettely on kesken henkilön saadessa päätösten yhteenvedon. Päätösten yhteenvedosta voi ilmetä eri jäsenvaltioiden laitosten antamien päätösten kielteinen yhteisvaikutus, jonka perusteella hakijalle syntyy oikeus vaatia päätöksen oikaisua, vaikka kansallista päätöstä koskeva valitusaika ei ole kulunut umpeen tai muutoksenhakumenettely on kesken muutoksenhakuelimessä.
Eläkelaitos, jolle oikaisuvaatimus on esitetty, tutkii, onko yhteenvedon jälkeen hakijan vaatimuksen perusteella edellytyksiä tarkistamiselle. Menettelyyn sovelletaan säännöksiä päätöksen oikaisusta ja väliaikaisesta päätöksestä.
Jos eläkelaitos katsoo, että esitetyn vaatimuksen perusteella
- valituksenalainen päätös tulee oikaista, eläkelaitos antaa asiasta oikaisupäätöksen tai väliaikaisen päätöksen
- päätöksen oikaisemiselle ei ole edellytyksiä, eläkelaitos siirtää oikaisua koskevan vaatimuksen ja siihen liitetyt selvitykset muutoksenhakuelimelle sekä antaa asiasta muutoksenhakuelimelle lausunnon.
Jos henkilö on valittanut saamastaan eläkepäätöksestä ja hän yhteenvedon jälkeen vaatii eläkepäätöksen oikaisua vedoten täysin eri seikkoihin kuin vireillä olevassa valituksessa, eläkelaitos tutkii oikaisua koskevan vaatimuksen. Jos eläkelaitos katsoo, että oikaisuvaatimus ei anna aihetta muutokseen, oikaisuvaatimuksen perusteella henkilölle annetaan erillinen päätös muutoksenhakuosoituksineen.
EU-eläkepäätös on tullut lainvoimaiseksi ennen päätösten yhteenvetoa
Jos eläkepäätös on tullut lainvoimaiseksi ennen kuin henkilö saa päätösten yhteenvedon ja hän vaatii päätösten yhteenvedon perusteella eläkepäätöksen tarkistamista, menettelyyn sovelletaan ylimääräistä muutoksenhakua koskevia säännöksiä.
Jos asiassa ilmenee uutta selvitystä, eläkelaitoksen on tutkittava lainvoimaisella päätöksellä ratkaistu asia uudelleen. Eläkelaitos voi tällöin aikaisemman lainvoimaisen päätöksen estämättä myöntää evätyn eläkkeen tai tarkistaa jo myönnetyn eläkkeen aikaisempaa suuremmaksi. Myös TELK ja VakO voivat menetellä samoin muutoksenhakuasiaa käsitellessään. Tällaiseen päätökseen saa hakea muutosta siten kuin työeläkelaeissa säädetään.
Henkilön vaatimus lainvoimaisen päätöksen oikaisemiseksi päätösten yhteenvedon jälkeen tulee osoittaa päätöksen antaneelle eläkelaitokselle. Eläkelaitos tutkii oikaisuvaatimuksen ja antaa vaatimuksen johdosta henkilölle valituskelpoisen päätöksen. Oikaisuvaatimuksen käsittelyyn noudatetaan niitä menettelysäännöksiä, joita noudatetaan kansallisesti lainvoimaisen päätöksen oikaisuun uuden selvityksen perusteella.