Mitä hallintokantelulla tarkoitetaan?

Hallintokantelu on laillisuusvalvonnan keino, jolla tarkoitetaan ylemmälle tai muulle valvovalle viranomaiselle osoitettua ilmoitusta tai ilmiantoa virkatoimen virheellisyydestä taikka viranomaisen toimintaa koskevasta laiminlyönnistä.

Hallintokantelun tekeminen

Kuka voi tehdä hallintokantelun?

Hallintokantelun voi tehdä kuka tahansa.

Kantelun tekeminen ei edellytä asianosaisasemaa. Kantelun tekeminen ei myöskään perusta kantelun tekijälle hallintolaissa tarkoitettua asianosaisasemaa.

Mistä hallintokantelu voidaan tehdä?

Hallintokantelu voidaan tehdä lainvastaisesta menettelystä tai velvollisuuden täyttämättä jättämisestä. Hallintokantelu voi koskea kaiken tyyppistä viranomaistoimintaa, myös tosiallista toimintaa.

Säännöksen lainvastaisuus on tarkoitettu laajasti ymmärrettäväksi. Säännöksen lainvastaisuus sisältää lain ja lain nojalla annettujen alemman asteisten säännösten ja määräysten vastaisen menettelyn, mutta myös perustuslain 21 §:ssä tarkoitettujen hyvän hallinnon vaatimusten vastaisen menettelyn.

Hallintokantelu voi siten koskea esimerkiksi

• menettelyvirhettä
• harkintavallan väärinkäyttöä
• virkamiehen epäasianmukaista käyttäytymistä
• muuta hyvän hallinnon vastaista menettelyä
• viranomaisen passiivisuutta
• virkatehtävien laiminlyöntiä.

Hallintokantelua ei ole tarkoitettu tarkoituksenmukaisuuskysymysten arviointiin, koska kantelu on oikeussuojakeino.

Hallintokantelu voidaan tehdä

• viranomaisen
• viranomaiseen palvelussuhteessa olevan henkilön
• muun julkista hallintotehtävää hoitavan

lainvastaisesta menettelystä tai velvollisuuden täyttämättä jättämisestä.

Palvelussuhteen laatu tai julkisen hallintotehtävän organisointitapa ei vaikuta siihen, voiko menettelystä kannella. Näin ollen kantelun kohteena voi olla myös sellainen yksityinen palveluntuottaja, joka lain nojalla tehdyn ostopalvelusopimuksen perusteella hoitaa viranomaisen järjestämisvastuulle kuuluvaa lakisääteistä tehtävää.

Kenelle hallintokantelu tehdään?

Hallintokantelu tehdään kantelua koskevaa toimintaa valvovalle viranomaiselle.

Tarkemmat tiedot

Yksityisten alojen eläkelaitosten toimintaa koskeva hallintokantelu tehdään Finanssivalvonnalle.

Kevan toimintaa koskeva hallintokantelu tehdään valtiovarainministeriölle.

Eläketurvakeskuksen toiminnan valvonnasta ei ole säädetty erikseen, minkä vuoksi Eläketurvakeskuksen toiminnasta kannellaan eduskunnan oikeusasiamiehelle tai valtioneuvoston oikeuskanslerille. Tällöin kyse ei ole hallintolain mukaisesta hallintokantelusta, vaan kanteluun sovelletaan valtioneuvoston oikeuskanslerista annettua lakia (193/2000) ja eduskunnan oikeusasiamiehestä annettua lakia (197/2002).

Missä muodossa hallintokantelu pitää tehdä?

Hallintokantelu tehdään lähtökohtaisesti kirjallisesti.

Jos valvova viranomainen suostuu, kantelun saa tehdä suullisesti.

Tarkemmat tiedot

Jos valvova viranomainen suostuu suullisen kantelun tekemiseen, tulee valvovan viranomaisen HL:n 42 §:n mukaisesti kirjata suullisesti ilmoitetut seikat asiakirjaan kantelijan puolesta.

Mitä hallintokantelusta pitää ilmetä?

Kantelusta tulee ilmetä

• millä perusteilla kantelija pitää menettelyä virheellisenä
• mahdollisuuksien mukaan tieto menettelyn tai laiminlyönnin ajankohdasta
• kantelijan nimi ja yhteystiedot.

Valvova viranomainen voi tarvittaessa pyytää kantelijalta lisäselvitystä kantelun perusteista.

Valvova viranomainen voi ottaa nimettömän kantelun käsiteltäväksi viranomaisaloitteisena valvonta-asiana, jos valvova viranomainen kantelun perusteella katsoo käsiteltäväksi ottamiseen olevan aihetta.

Asiakkaille tulee tiedottaa hallintokantelusta

Eläkelaitosten tulee tiedottaa asiakkailleen hallintokantelun hoitamisen kannalta tarpeellisista seikoista.

Asiakkaille tulee tiedottaa muun muassa

• kuka voi tehdä hallintokantelun
• mistä hallintokantelun voi tehdä
• kenelle hallintokantelu tehdään ja
• kuinka hallintokantelun hoitamisessa menetellään.

Hallintokantelun käsittely

Kun valvova viranomainen on perehtynyt kanteluun ja tehnyt kantelusta alustavan oikeudellisen kokonaisarvion, valvova viranomainen ryhtyy niihin toimenpiteisiin, joihin valvova viranomainen kantelun perusteella katsoo olevan aihetta.

Valvova viranomainen harkitsee tapauskohtaisesti, minkälaisia toimenpiteitä kantelu edellyttää. Toimenpiteitä tulisi harkita erityisesti lain noudattamisen ja oikeusturvan toteutumisen näkökulmasta. Lain noudattamisen näkökulma sisältää sekä lainvastaisen menettelyn että velvollisuuden täyttämättä jättämisen.

Valvova viranomainen voi pyytää valvottavalta asiaan liittyviä asiakirjoja ja muuta selvitystä puhelimitse tai kirjallisesti.

Jos valvova viranomainen katsoo, että kantelu ei anna aihetta ryhtyä toimenpiteisiin, valvovan viranomaisen tulee ilmoittaa siitä viivytyksettä kantelun tekijälle.

Jos samansisältöinen hallintokantelu on tehty useammalle valvovalle viranomaiselle, viranomaiset sopivat keskenään, mikä viranomainen tutkii kantelun.

Valvova viranomainen voi alustavan oikeudellisen arvionsa perusteella päätyä myös siihen, että asiaa ryhdytään käsittelemään kantelumenettelyn sijasta muussa oikeudellisessa menettelyssä (esimerkiksi tehdään tutkintapyyntö poliisille).

Hyvän hallinnon perusteet ja henkilöiden oikeuksien turvaaminen hallintokantelun käsittelyssä

Hallintokantelua käsiteltäessä on

• noudatettava hyvän hallinnon perusteita
• turvattava niiden henkilöiden oikeudet, joita asia välittömästi koskee.

Hyvän hallinnon perusteilla tarkoitetaan ensisijaisesti HL:n 2 luvussa säädettyjä viranomaisten toiminnan laadullisia vähimmäisvaatimuksia, kuten hallinnon oikeusperiaatteita. Myös esteellisyyttä ja käsittelyn viivytyksettömyyttä koskevat säännökset tulee ottaa huomioon.

Henkilöiden oikeuksien turvaaminen edellyttää, että hallintokantelua käsittelevät huolehtivat ratkaisun perusteeksi tarvittavien oikeudellisten seikkojen ja tosiseikkojen riittävästä selvittämisestä. Esimerkiksi kantelun kohteelle on varattava tilaisuus tulla kuulluksi, jos asia saattaa johtaa kantelun kohteen arvostelemiseen. Myös kantelijan kuuleminen voi olla tarpeen asian selvittämiseksi.

Hallintokantelun vanhentumisaika

Hallintokantelua ei tutkita, jos hallintokantelu koskee 2 vuotta vanhempaa asiaa, ellei tutkimiseen ole erityistä syytä.

Määräajan alkaminen ratkaistaan tapauskohtaisesti. Lähtökohtaisesti vanhentumisaika alkaa kulua lainvastaiseksi väitetystä ratkaisusta tai muusta virkatoimesta.

Tarkemmat tiedot

Lähtökohtaisesti yli 5 vuotta vanhempaa asiaa ei tutkittaisi erityisestäkään syystä.

Hallintokanteluasian ratkaiseminen ja ratkaisun tiedoksiantaminen

Kanteluasiassa annettavaan ratkaisuun ja ratkaisun tiedoksiantoon sovelletaan hallintolain säännöksiä.

Hallintolain 7 luvun asian ratkaisemista koskevien säännösten soveltaminen on kuitenkin joustavaa erityisesti päätöksen perusteluvelvollisuuden laajuuden osalta silloin, kun kyse ei ole lainvastaisesta tai muutoin virheellisestä menettelystä.

Ratkaisuna voi olla, että hallintokantelu ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.

Tarkemmat tiedot

Hallintokantelun ratkaisu annetaan pääsääntöisesti tiedoksi kantelun tekijälle ja kantelun kohteelle ainakin silloin, jos kohdetta on kuultu.

Hallintokantelun johdosta annettava hallinnollinen ohjaus

Hallinnollinen ohjaus annetaan osana kanteluasian ratkaisua. Laissa on säädetty hallinnollisen ohjauksen keinoista, joita ovat

• huomion kiinnittäminen hyvän hallinnon vaatimuksiin
• käsityksen ilmaiseminen lainmukaisesta menettelystä
• huomautuksen antaminen.

Huomion kiinnittämisellä ja käsityksen ilmaisemisella ohjataan valvottavaa ottamaan tulevassa toiminnassaan huomioon hyvän hallinnon vaatimukset ja toimimaan lain edellyttämällä tavalla. Huomautuksella ohjataan moittivammin toimimaan vastaisuudessa lain edellyttämällä tavalla.

Valvovat viranomaiset voivat käyttää myös laissa säädettyjä lievempiä hallinnollisen ohjauksen muotoja, kuten ilmaista käsityksensä valvonnan kohteena olevan toiminnan asianmukaisuudesta. 

Ohjauksen keinoja käytetään suhteellisuusperiaatteen mukaisesti ja toisensa poissulkevasti siten, että yksittäinen virhe tai laiminlyönti johtaa vain yhdenlaisen keinon käyttämiseen.

Keinojen valintaan vaikuttavat muun muassa

• virheen laatu ja luonne
• sovellettavien säännösten tulkinnanvaraisuus
• virheen johtuminen valvottavasta riippumattomista syistä.

Hallinnollisia ohjauskeinoja ei voi käyttää silloin, jos kantelun kohteena oleva teko on luonteensa tai vakavuutensa perusteella sellainen, että on aihetta ryhtyä toimenpiteisiin muussa laissa, kuten rikoslaissa, säädetyn menettelyn käynnistämiseksi. Jos muun lain mukainen menettely käynnistetään, tällöin hallintokantelun käsittely raukeaa. Raukeamisesta ilmoitetaan kantelun tekijälle.

Hallintokanteluasioissa on muutoksenhakukielto

Hallintokanteluasiassa annettuun ratkaisuun ei saa hakea muutosta valittamalla.

Muutoksenhakumahdollisuus ei ole tarpeen, koska hallintokanteluasiassa ei päätetä kenenkään oikeudesta, edusta tai velvollisuudesta. Hallintokantelusta annettavalla ratkaisulla ja siinä mahdollisesti annettavalla hallinnollisella ohjauksella ei ole vastaavia oikeudellisia vaikutuksia kuin hallintoasiassa annettavalla päätöksellä.