Ohjetta on päivitetty, koska laki oikeudenkäynnistä hallintoasioissa on korvannut hallintolainkäyttölain. Eläkelaitoksella ja Eläketurvakeskuksella on oikeus hakea muutosta TELK:n päätökseen myös silloin, kun TELK on kumonnut eläkelaitoksen tai Eläketurvakeskuksen päätöksen tai muuttanut päätöstä.
Muutoksenhakijan valitusoikeus työeläkeasioissa
Voimassa 01.01.2020 - toistaiseksi
Soveltamisohje, Julkaisuaika 01.01.2020 Julkisuus: Julkinen
Kenellä on oikeus hakea muutosta?
Eläkelaitoksen, Eläketurvakeskuksen ja TELK:n päätökseen saa hakea muutosta valittamalla se, johon päätös on kohdistettu eli se,
- jolle päätöksessä on nimenomaisesti myönnetty jokin etuus tai oikeus
- jolle on asetettu jokin velvollisuus, rajoitus tai kielto
- jolta on evätty kokonaan tai osittain jokin etuus tai oikeus.
Oikeus hakea muutosta on myös sillä, jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa, mutta johon päätöstä ei ole suoranaisesti kohdistettu.
Edellä kerrottu määrittelee yleisesti sen, ketä pidetään asianosaisena ja kenellä on asianosaisena oikeus hakea muutosta.
Päätökseen saa hakea muutosta myös se, jonka valitusoikeudesta laissa erikseen säädetään.
Lisäksi viranomainen saa hakea muutosta päätökseen, jos valittaminen on tarpeen viranomaisen valvottavana olevan yleisen edun vuoksi.
Alkuperäisen hallintopäätöksen tehneellä viranomaisella on lisäksi oikeus hakea muutosta hallintotuomioistuimen päätökseen, jolla hallintotuomioistuin on kumonnut viranomaisen päätöksen tai muuttanut sitä.
Viranomaisen valitusoikeus voi näin ollen perustua:
- asianosaisasemaan
- lain nimenomaiseen säännökseen
- siihen, että valittaminen on tarpeen viranomaisen valvottavana olevan yleisen edun vuoksi
- siihen, että hallintotuomioistuin on kumonnut viranomaisen päätöksen tai muuttanut sitä.
Yksityisten alojen työeläkelaeissa ei ole eläkelaitoksen valitusoikeutta koskevia nimenomaisia säännöksiä.
Valitusoikeus eläkelaitoksen ja Eläketurvakeskuksen päätökseen määräytyy oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain 7 §:n mukaisesti ja valitusoikeus TELK:n päätöksestä määräytyy oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain 109 §:n mukaisesti.
Eläkkeenhakijan, eläkkeensaajan ja vakuutetun valitusoikeus
Asianosaisena valitusoikeus on
- eläkkeenhakijalla ja eläkkeensaajalla eläkepäätöksestä
- vakuutetulla tai vakuutusta hakeneella yrittäjällä työtulopäätöksestä
- työntekijällä työsuhdeselvittelypäätöksestä (sito-päätös) sekä työntekijän työeläkevakuutusmaksun pidättämisestä.
Kuolinpesän valitusoikeus
Valitusoikeus eläkepäätöksestä on yleensä eläkkeenhakijalla ja eläkkeensaajalla itsellään. Kuolinpesällä on valitusoikeus silloin, jos eläkkeenhakija on kuollut eläkehakemuksen käsittelyn tai muutoksenhaun vireilläolon aikana.
Kuolinpesällä saattaa olla oikeudellista etua valvottavanaan myös perhe-eläkkeen kannalta. Valitusoikeus on kaikilla kuolinpesän osakkailla. Tällöin muita osakkaita on kuultava valituksen johdosta.
Esimerkkejä: Kuolinpesän valitusoikeus
Henkilö oli hakenut työkyvyttömyyseläkettä ja valittanut hylkäävästä päätöksestä eläkelautakuntaan. Henkilön kuoltua leski valitti eläkelautakunnan päätöksestä vakuutusoikeuteen. Vakuutusoikeus piti leskeä asianosaisena ja tutki valituksen.
Kuolinpesällä ei ole oikeutta vaatia eläkettä, johon edunjättäjällä olisi ollut oikeus, mutta jota edunjättäjä ei ollut hakenut. Edunjättäjän leski tai kuolinpesän osakkaat eivät voi edunjättäjän kuoltua vaatia myöskään edunjättäjän oman eläkkeen oikaisua, jos päätös on jo saavuttanut lainvoiman eikä edunjättäjä ollut itse hakenut siihen oikaisua.
Työnantajan valitusoikeus
Työnantajalla on asianosaisena valitusoikeus muun muassa:
- työeläkevakuutusmaksun maksuunpanosta
- Eläketurvakeskuksen antamasta soveltamisalaratkaisusta (TyEL 10 §)
- pakkovakuutuspäätöksestä (TyEL 186 §)
- takautuvan työeläkevakuutusmaksun maksamisen vapauttamista koskevasta päätöksestä (TyEL 155 §)
- ulkomaisen työnantajan vakuuttamisvelvollisuudesta vapauttamista koskevasta päätöksestä (TyEL 149 §)
- ulkomailla työskentelevän työntekijän vakuuttamisesta vapauttamista koskevasta päätöksestä (TyEL 150 § 1 mom.)
Päätös annetaan työntekijäryhmää koskevana, joten yksittäinen työntekijä ei voi valittaa päätöksestä. Myöskään eläkelaitoksella ei ole valitusoikeutta. Työntekijä ja eläkelaitos voivat saattaa asian käsiteltäväksi hakemalla Eläketurvakeskuksen soveltamisalaratkaisua (TyEL 10 §).
- vakuutuksen perusteena olevia työansioita koskevasta päätöksestä (TyEL 151 §)
- työsuhdeselvittelypäätöksestä (sito-päätös, TyEL 75 b § 3 mom.).
Jos työsuhdeselvittely ei johda uuden työsuhteen vahvistamiseen tai rekisterissä jo olevien työsuhdetietojen muuttamiseen, niin silloin työnantajalla ei ole asianosaisasemaa eikä muutoksenhakuoikeutta.
Työnantajalla ei yleensä ole katsottu olevan oikeutta valittaa työkyvyttömyyseläkepäätöksestä.
Työkyvyttömyysratkaisuissa suurtyönantajalla ei ole katsottu olevan välitöntä oikeudellista etua valvottavanaan, eikä näin ollen myöskään oikeutta valittaa.
VakO on kuitenkin tapaturmavakuutusasiassa antamassaan ratkaisussa katsonut, että suurtyönantajalla on oikeus valittaa työtapaturmassa vahingoittuneen työntekijänsä tapaturmaeläkepäätöksestä. Tapauksessa työnantajalla oli lakisääteinen tapaturmavakuutus, jossa vakuutuksesta maksettavilla korvauksilla oli työnantajaan kohdistuva suora vakuutusmaksuvaikutus. VakO katsoi, että työnantajalla oli siihen kohdistuneen suoran vakuutusmaksuvaikutuksen johdosta välitön oikeudellinen etu käsiteltävänä olevassa korvausasiassa ja näin ollen työnantaja oli tapaturmavakuutuslaissa tarkoitettu asianosainen.
Myös korkein oikeus on tapaturmavakuutusasiassa antamassaan ratkaisussa katsonut työnantajalla olevan asianosaisasema (KKO 2001:112, päätöslyhennelmä ei ole Säädöspalvelussa). Tapauksessa vakuutuslaitos oli korvannut viimeisessä työsuhteessa ilmenneen A:n ammattitaudin perusteella korvauksia. Tapaturmavakuutuslautakunta katsoi, ettei työnantajalla ollut asiassa oikeussuojan tarvetta ja jätti valituksen tutkimatta. Työnantaja valitti VakO:een ja katsoi olevansa asianosaisen asemassa. VakO hylkäsi valituksen tapaturmavakuutuslautakunnan päätöksen perustein. KKO myönsi valitusluvan. Työnantajaa pidettiin asianosaisena ja työnantajalla katsottiin olevan välitön oikeudellinen intressi siitä, onko A:n ammattitauti aiheutunut yhtiön työssä vai ei, koska tämän kysymyksen ratkaisusta riippui työnantajan vastattavaksi tulevien vakuutusmaksujen määräytyminen.
Edunvalvojan, asiamiehen, lähiomaisen tai vastaavan valitusoikeus
Myös edunvalvojalla, asianosaisen valtuuttamalla asiamiehellä, lähiomaisella tai vastaavalla on tietyin edellytyksin muutoksenhakuoikeus.
Eläkelaitoksen ja Eläketurvakeskuksen valitusoikeus
Eläkelaitoksen ja Eläketurvakeskuksen valitusoikeus voi perustua asianosaisasemaan.
Eläkelaitos on asianosaisasemassa silloin, kun eläkelaitoksella on asiassa välitöntä etua valvottavanaan.
Eläkelaitoksella ja Eläketurvakeskuksella voi olla asianosaisasema myös niiden työeläkejärjestelmän piiriin kuuluvien tehtävien luonteen vuoksi, esimerkiksi soveltamisalaratkaisuasioissa. Käytännössä eläkelaitokset valittavat TELK:n päätöksistä lähinnä silloin, kun on kysymys periaatteellisesta laintulkinta-asiasta, kuten esimerkiksi siitä, kuuluuko työskentely TyEL:n vai YEL:n piiriin.
Eläkelaitoksella ja Eläketurvakeskuksella on valitusoikeus myös silloin, kun TELK on kumonnut eläkelaitoksen tai Eläketurvakeskuksen päätöksen tai muuttanut sitä.
Valitusoikeus on tarpeen erityisesti silloin, kun valituksessa tarkoitettu kysymys koskee eläkelaitoksessa tai Eläketurvakeskuksessa vireillä olevia asioita laajemminkin eikä asiasta ole vielä oikeuskäytäntöä. Valitusoikeus voi olla tarpeen myös yhdenvertaisen kohtelun turvaamiseksi silloin, kun samasta kysymyksestä on epäyhtenäistä käytäntöä hallinnossa tai oikeuskäytännössä.
Sen tahon valitusoikeus, jolle eläkettä maksetaan eläkkeensaajan sijaan
Asianosaisasema ja valitusoikeus on myös sillä taholla, jolle eläkettä maksetaan eläkkeensaajan sijasta tai joka on hakenut eläkettä maksettavaksi itselleen.
Esimerkiksi kunnan sosiaalilautakunnalla on valitusoikeus silloin, kun on kysymys eläkkeen maksamisesta sosiaalilautakunnalle. Työntekijän eläkeoikeutta koskevasta ratkaisusta sosiaalilautakunnalla ei ole kuitenkaan valitusoikeutta.
Kevan jäsenyhteisön valitusoikeus
Kevan päätöksestä, joka koskee muuta kuin eläkeoikeutta koskevaa asiaa, on valitusoikeus asianosaisen lisäksi jäsenyhteisöllä. Kevan jäsenyhteisöt on määritelty KevaL:n 3 §:ssä.